建立枢密院后五军都督府如何安排，一直是让朱由检头疼的大事。
这个机构虽然已经腐朽、权力也早就被文官夺取，但是它的存在本身，就是对文官的制衡。
更别说京城的勋贵，大多在里面任职。
朱由检为了不让勋贵离心，就要慎重对待。
之前成立枢密院时，张维贤等人就多方活动，争取能够保住五军都督府。
朱由检出于安置有功将领的考虑，保留了这个机构，以便把满桂等立下大功的边军将领，方便调到朝廷任职。
同时，因为五军都督府里多有勋贵任职，发出的声音比较大。他打算让五军都督府作为世官和军官的俱乐部，代武将发出声音。
这个任务应该说完成得还可以，一些卫所出身的士子成立的《卫报》，如今就得到了五军都督府的支持。
大明的军事类报刊中，此报当属第一。在所有报纸中也仅在四大报之后，有“第五大报”的称谓——
当然，所谓的“第五大报”有几个，那就不需要细说了。
如今《卫报》在勋贵和武官的支持下，雄心勃勃地想成为四大报之一。
他们打算学习《明报》，用上市筹集资金。
这种现象，是朱由检乐于见到的，所以他打算加强五军都督府，让他们拥有一点实际权力。
不过文官对此，那就不愿意见到了。
因为皇帝不仅要让五军都督府领兵，还透露出让他们执掌都司卫所之意。
否则五军营的士兵从哪里来？各地卫所谁愿意把精兵调过来？
兵部左侍郎秦士文道：
“陛下，兵役动员事务，属于兵部的兵役司。”
“从地方征调士兵，应该由兵部负责。”
右侍郎熊明遇也说道：
“城外顺天府各地的兵役动员事务，已经划归兵备道和守备区的护军负责。”
“沿海各地的海防区，也在设立护军。”
“陛下让五军都督府从各地征调士兵赴京，难道要废除此制，重新回归旧制让五军都督府掌管都司卫所？”
五军都督府的勋贵倒是这样想过，但是被文官磋磨了几百年的他们，实在没勇气说出这番话。
否则之前在把卫所军政事务分给护军时，他们就会反对了。
如今木已成舟，他们更争夺不回来。
朱由检扫了这些勋贵一眼，就知道他们根本不可能扶起来。
对他来说目前最重要的是推行军制改革，而不是帮勋贵和武将争夺权力。
所以他明确道：
“军政事务归兵部，这是之前就定下的，今后也不会改。”
“秦侍郎和熊侍郎坚持朕制定的原则，应该嘉奖鼓励。”
口头表扬了两人一番，朱由检又说道：
“但是除了军政事务之外，其他的卫所的事情，还是要由五军都督府参与。”
“例如世袭军官和世袭军士的袭替、优养、审判等事，都应有五军都督府派人参与，防止他们受到不公待遇。”
“三大营的武将出自五军都督府，更可以说是惯例。”
“兵部要按要求为五军营征兵，枢密院下达调令调过来。”
这个流程确定，五军都督府的勋贵心中一阵哀叹，知道五府拥有的权力，仍是以前那些。
枢密院和兵部则是满意，因为他们争取的权力，被皇帝再次从流程上定下来。
至于五军都督府的将领执掌五军营，他们考虑之后，也并没有多言。
因为诚如皇帝所说，三大营武将出自五军都督府是惯例。
更何况用五军都督府的将领不代表就要用勋贵，像是皇帝从甘肃调来的杨嘉谟，不就以都督佥事身份，担任神机营总兵。
不过即使如此，京营护军使李邦华仍争取道：
“五军营分设的五营，同样要派护军都尉掌管军政。”
“各营将领和士兵，也需定期轮换。”
“防止像如今的班军一般，说是入京操练，其实是服工役。”
朱由检微微点头，没担心因为轮换次数太多，造成“将不知兵、兵不知将”的局面。
因为在他的设定中，五军营就是和神枢营一样用来凑数的，主要用于壮声势而已。
他们将来主要就是步兵和工兵，用统一的操典训练。
惟有精锐敢战之士才会被招入神机营，以军士身份担任精锐的骑兵、炮兵。
所以他认可道：
“武官五年一任，将领担任同一职位的时间，应该不超过五年。”
“从地方调来的士兵在五军营服役的时间，众卿有何意见？”
兵部尚书薛凤翔因为两个侍郎受到嘉奖，不得不奋力表现道：
“班军入京操练，以前曾分为春班、秋班两番。”
“如果要长期留下，臣以为可仿照边操，一次戍边五年。”
朱由检闻言眉头一皱，向群臣道：
“各地卫所的班军去边疆服役，一次需要这么长时间吗？”
“留在当地服役的，和远戍边关的有什么区别？”
后勤部长闵梦得道：
“班军赴边远戍，朝廷要拨给行粮。”
“不过因为赴班辛苦，军士多不乐从，纷纷买闲逃避。遇到班军失期或班军不及额时，有些领班军官为了避免受罚，会私自召募补足。”
“现在有一些地方，允许班军私自纳银代役。”
这让朱由检摇头叹气，更加认识到五年的班期需要改。
否则别说士兵嫌辛苦，就连他想到一次赴边需要五年，那都感到肝颤。
思索之后，朱由检道：
“各地卫所划归守备区后，世袭军官、军士、军户需要一直派人服役。”
“原则上十六成丁、通过武学培训后，二十加冠开始从军。以五年为一期，期满迁转一次，直到四五十岁退役，由其子嗣顶替。”
“留在本地的严格按照这个制度，但是远赴边关的，则降低为三年一期，期满就能迁转。如果立下年功，还能更快升迁。”
“每次期满都能选择是否回乡服役，并且可以拥有两年休养时间，之后继续服役。”
“原则上每个卫所的世袭军官、军士、军户，都要有一半人去守边，另一半人和军民户出身的士兵留在当地屯垦和守卫。以二十年服役期计算，至少要赴边两期。”
“这样计算下来，边军是否足用，能有多少卫所士兵去当边军？”
群臣立刻开始计算，袁可立以涿鹿三卫举例道：
“涿鹿三卫改制后，平均每卫有世袭军官一百人，世袭军士两千人，军户三千五百户，另有卫所余丁转为的军民户若干。”
“若是按陛下说的办法征兵，可以征集至少五千六百士兵，两千八百人在本地，两千八百人赴边。”
“又因赴边班期由五年降为三年，两千八百赴边之人要降四成，实际是一千六百八十人。”
“大明有四百九十三个卫，减去不用赴边的两京和中都卫所，大约有三百七十个卫所需要派人赴边，能组成六十二万兵力。”
“这对九边来说尚不足用，如果沿海的卫所不赴边关，南方的卫所去沿海和南面边疆守卫。前往九边的士兵就更少了，不足守边所需。”
边防部长刘遵宪则说道：
“如果仍按五年为一期，则能有百万士兵赴边。”
“即使南方和沿海的卫所不去，也能用当地卫所的守备营补充。”
“这样百万军队，方能守御九边。”
朱由检听到百万大军，感觉头都大了。
不过以大明的现状来说，九边百万军队，实在称不上多。
万历四十八年兵力最多的时候，九边各镇合计，就有八十八万人。
考虑到班军缺额、失期等问题，准备百万兵力，可谓应有之义。
这些兵力从哪来，实在是一个问题。
因为海军需要兵源，南方卫所往北方千里迢迢调兵也太困难，朱由检思考之后说道：
“沿海的卫所，仍旧划拨给海军。”
“南方卫所同样，优先去海军和南面边疆服役。”
“只算山东、山西、河南等地，有多少卫所可以派班军去九边？”
袁可立粗略估算了一下，说道：
“大约有二百个卫所，同时赴边的军队约有三十三万人。”
朱由检微微点头，感觉这个数字的兵力如果都能用上新火器，大概率能完成守边重任。
不过做杂活的辅助兵力必不可少，所以他又问道：
“九边实土卫所改为军民卫后，所有军民户成丁之后都要去边防军服役，这样能增加多少人？”
说着他还特别道：
“陕西如今军管，所有府县全部转为军民府和军民卫。”
“从这些地方征调的兵力，能否补充上缺额？”
袁可立有些惊讶道：
“陛下的意思，是以陕西的士兵，补充所缺员额？”
“以陕西的人数，应该能轻松补上来。”
灾民源源不断，迁出去数十万又有数十万，朝堂的大臣都感觉有些麻了。觉得从陕西招兵，能补充上缺口。
朱由检同样是这个想法，因为东宁兵的表现，让他认识到秦兵是绝佳的兵源。他们稍加训练就有这个战力，放在九边守边绰绰有余。
同时，从陕西招兵，还能减少他们走投无路之下造反的可能。学习宋朝故智，在遇到灾害时就招走壮丁。
这样商议一番后，总算定下了卫所改制后九边将来的士兵来源。
如果实际还有不足，可以像现在的陕西一样，在边疆多设几个军民府、军民卫，从军民户征兵守边。
即使他们每个人只需要服役三年，但是庞大的基数，会让他们成为合格的后备兵力，震慑塞外敌人。
班军赴边和赴京服役三年一期的制度，算是定了下来。
京城的五万班军，要从全国各处选。因为京城的条件相比边关更好，想来会有很多精锐愿意来。
五军营的兵源解决了，兵部尚书薛凤翔想到刚刚谈论的神枢营，出主意道：
“臣以为京城的百姓既然在城内，那就像九边的百姓一样，有守城的责任。”
“陛下可以不用将士兵来源限制在祖上是卫籍的军民户，而是把所有百姓，都作为军民户看待。”
“这样神枢营征的兵会更多，不用担心他们没有军户后，找不到足够的兵源。”
这个建议一出，朝堂上不属于卫籍的官员，都是怒目而视。
他们本没有服役的责任，薛凤翔却想想把他们拉到里面来。
京营护军使李邦华道：
“陛下，京城是首善之地，防卫压力又不如边关。”
“怎么能像边关那样变成一个大军营，让所有人都要去服兵役？”
想想那个样子，李邦华就觉得可怕，熊明遇、毕懋康等人，也是纷纷反对。
朱由检虽然有心让所有人都服兵役，但是也知道薛凤翔这个提议，可谓是不折不扣的馊主意。
京城是大明的政治经济文化中心，哪能像边关那样，只考虑军事方面？
所以他在群臣的反对声中，否决了薛凤翔的提议，又拿涿鹿区的例子道：
“薛卿此议虽不可行，却也有一定道理。”
“涿鹿区那边，是规定所有人在遇到战争时，都有服役的责任。”
“这些人不用强制从军，但是每年的徭役时间，都要分出来一些，作为民兵训练。”
“以便在遇到战争时，能够作为民夫甚至后备兵力。”
“朕看京城也应该有民兵，同样十户抽一丁。”
“每年训练的时间有多少，由各区议会决定。”
“不能参加民兵训练，或者取得训练合格证的，可缴纳免役钱替代。”
拐弯抹角之后，又提出了针对民户的免役钱。
虽然相比需要服役三年的军民户免役钱要少，但是一年年积累下来，却也不是小数。多少能增加收入，用于补充军费。
同时还可以让所有人认识到，他们有服役的责任。
用温水煮青蛙的办法，一步步推进义务兵役制。
最终的目标是让军民户和民户差别完全消失，所有人都有义务去服三年兵役。
群臣自然没有朱由检想的这么远，但是每年只服役几天、而且计入徭役日期，让他们觉得没有什么不合理。
更何况皇帝说了可以像徭役折银一样，不去服役缴纳免役钱代替。他们很顺利地通过了这个提议，决定将来让议会制定徭役和兵役日期。
被皇帝否决了提议的薛凤翔，急着想要立功，又指出了皇帝的政策，存在的一个问题：
“陛下，十户抽一丁的话，对小民太不公平。”
“他们一户只有五六人，却要像几十人的大户一样，承担十分之一兵役。”
“臣以为可让大户强制分户，或者把十户抽一丁，改为十丁抽一。”
“如此能征集更多的士兵，民兵训练的时候，同样也是按丁。”
这个办法倒是有些可行，而且让朱由检注意到了，要继续拆分大户。
之前他按户制定有产税就有鼓励分户的意思，如果在兵役上让大户占到便宜，那就和这个方针背道而驰。
所以他赞许地道：
“薛卿此言甚当，这确实是朕的纰漏。”
“十户抽一丁，应该改为十丁抽一丁，让各个卫所做好户口统计。”
“原则上来说，十六成丁后开始服役，但是可以缓四年，等到二十加冠长成壮丁后。”
“身体虚弱、有疾病等问题，或者在学习的学生，在兵额充足的时候，可以暂缓服役，甚至缴纳免役钱代替。”
“但是如果兵额不够，他们也要去服役。”
“有功名的主要安排去文职，还可以担任护军。”
“他们在服役后，都能获得参选议员的机会。”
把京城兵役制度优化，又对薛凤翔同样嘉奖，和两个侍郎的嘉奖命令一起发下去。(本章完)