“城内安置多少卫所，要看能招收的兵员确定。”
“以十丁抽一计算，京城能招募多少士兵？”
将按户征兵改为按丁口抽调后，朱由检询问他们道。
主持城区三署改制、兼任过顺天府尹的袁可立道：
“顺天府黄册上有十万户、七十万口，约有一半在城内。”
“但是按陕西的情况来看，至少瞒报了一半。”
“京城户口数量，完全能按整个顺天府的十万户估算。”
“每户按大约两丁计算，就有二十万人能去当兵，十丁抽一能征到两万。”
“但是京城的人祖上不都是军户，以臣估算，大约有三到五成可以划为军民户，十丁抽一能征到的兵，大约在六千到一万。”
这个数字，显然是出乎预料的少。
因为这意味着整个京城能征召的士兵数量，只相当于一到两个卫。
群臣交头接耳，很多人认为费大力气只征这么多兵，显然有些划不来。
兵部右侍郎熊明遇道：
“如今卫所世官多有超编，每卫原本的四五十名世官，普遍达到一百五十还多。”
“如果每坊安置一卫，那么京城每个坊，都要供养一百五十多名世官。”
“臣以为不如把这些世官编成一卫，他们加起来的数量，就有五千多人。”
这话说得朱由检险些绷不住了，因为他在之前也没想到。派出去征兵的官员，只能征到略高于他们数量的士兵。
所以一坊一卫绝不可行，甚至十丁抽一，比例都有点低。
但是十丁抽一相比之前的十户抽一，已经提高到原本的两倍，相当于是五户抽一甚至四户抽一。尤其是对人丁多的大户来说，几乎相当于一户抽一。
如果再往上提高，那就负担太重了。京城的军民户估计会用脚投票，逃离这座城市。
这让朱由检有些伤脑筋，恨不得按薛凤翔所说，把京城所有百姓都看做军民户。
那样十丁抽一，至少能征两万兵。
或许是已经算到了这一点，薛凤翔也明白当今皇帝的为难，又出主意道：
“陛下之前设立军民卫时，是让所有男子成年都服三年兵役。”
“臣以为不用拘泥于十丁抽一，军民户的男丁只要成丁，就让他们服三年兵役。”
“京城人口七十万，每年成年的男丁，大约有七千多人。”
“三到五成属于军民户，那就是两千到三千五百人。”
“每人服役三年，常年在营中的人数，大约六千到一万一千五百人。”
这相比之前的五千到一万，提高了大约一千。
但仍旧杯水车薪，无法改变在城内征不到多少人的事实。
不过蚊子再少也是肉，再加上薛凤翔如此尽心，朱由检不能无视他的建议。
所以他点头道：
“那就按军民卫的征兵办法，在所有军民户的男子成丁后，都征调去服役。”
“但是年龄要放宽一些，提高到加冠的二十岁，只有加冠的男子不够当年的征兵数额时，才能征召更低龄的士兵，但是不能低于十六岁。”
“如果数量足够，可以让一些不方便从军的人延期。例如学堂的学生，就能延期服役。”
“对学生、独子、有疾病的人都要给出优待，制定相应办法。”
简单说了一下征兵原则后，朱由检补充道：
“十丁抽一的原则，还是要继续维持，不能高于这个比例。”
“否则京城的军民户负担太重，不利于他们生活生产。”
“你们觉得，京城每年征多少兵合适？”
“有什么办法能让城内的卫所，每年至少征到五千人？”
“总不能一座北京城，一年都征不到一个卫吧？”
费尽心思调整军制，朱由检当然不能让它成为笑话。
否则被外地的人知道了，就会像袁可立说的，认为京城空虚。
不过士兵数量，实在不是说变就能变出来的，枢密同知袁可立道：
“东宁、南洋等地的军民卫估算过，如果治下全是军民户，需要至少两万户，才能征调出相当于一个卫的士兵，大约相当于四户抽一丁。”
“陛下打算每年在京城征调一个卫，那就需要京城有六万军民户。”
“以如今京城的现状，显然达不到这个数。”
说着自己的看法，袁可立提出了解决意见：
“臣以为城内的卫所即使不保留军户，也应该保留一到两千世袭军士，让这些军士家庭一直出丁服役。”
“这样每个卫就能一直有一到两千士兵，在城内放置三到五个卫，就能轻松征集到五千人。”
“他们还能辅佐卫所世官，在更大的辖区征兵。”
把皇帝设置的世袭军士发扬光大，作为卫所世官的补充。
但是也有人不同意，熊明遇道：
“与其如此，臣以为不如把所有卫所迁到城外去。”
“每年调一两个卫来城内，带士兵在神枢营服役。”
“京城的百姓提供税赋即可，不用去服兵役。”
把京城的军民户彻底废弃，完全改为民户，不再让他们承担兵役。
对此，朱由检当即否决，说道：
“让城内的百姓服役，不止是为神枢营提供士兵。”
“还为了让他们接受训练，在京城遇到危险时，征调预备役上阵。”
“否则敌人突然而来，城外的卫所士兵却没调到城内，那京城靠谁来防守？征调那些没当过兵的人上阵？”
这让群臣明白了，为何皇帝坚持要在城内征兵。
原来是打算寓兵于民，在京城遇到危险时，轻易拉起十万大军。
那些经过三年服役训练的壮丁，即使野战不堪用，守城的基本要领还是应该懂得的。只要他们用心防守，京城再准备足够的粮食武器，敌人兵力再多也打不进来，有足够的时间等到援军。
还有那些每年服几天兵役的民兵，也能作为民夫甚至辅兵辅助。整个京城的战争潜力，将会远胜现在。
一众官员想到这里，纷纷赞叹皇帝想的周到，认为在城内征兵，实在必不可免。
不过，他们不知道的是，朱由检把卫所派去各坊，还有一层隐藏的意思：
那就是将来戒严时，让这些人执行。
这些卫所世官的身家富贵来自皇帝，他们面对皇帝的命令，多半会选择执行。
那样朱由检对京城的掌控力，将会进一步提升。在锦衣卫卫尉寺派往各坊的警务所之外，建立另一套控制京城的体系。
即使将来对卫尉寺失去控制，他也有足够的人手实施戒严。
这个隐藏的想法，群臣虽然不知道，但是文官出身的他们，还是本能地对皇帝把卫所下放到坊怀着戒心。
他们打算把城内的卫所迁往城外，就是这种心理的表现。
但是在皇帝以京城防守需要，坚持在京城保留几个卫所后。他们这个想法，已经完全破灭。
兵部左侍郎秦士文，这时出来和稀泥道：
“一个坊一个卫不可行，即使城内每年征五千兵，也不需要供养三十六个卫所的世官。”
“只保留一两个卫所也不行，京城这么大的地方，几百个卫所官员，根本没能力把适龄士兵全都征过来。”
“臣以为可按之前的五城兵马司辖区，在东西南北中各地，各安排一个卫征兵。”
“五城兵马司的职责也可以完全移交，彻底改为三城区。”
这番话语，又提到了一个遗留问题，那就是以五城兵马司为基础成立三城区后，兵马司的政务职责是交出去了，但是军事职责，却还没有安排。
之前朱由检一直担心建虏绕道草原攻打京城，为了避免京城的防御出乱子，所以保留了五城兵马司的军事职责，让他们仍旧负责城门守卫。
东西南三个兵马司的指挥，更是兼做三城区最高官员，名义上掌管三署。
这个状况，显然让人觉得很别扭。李邦华等建议在三城区成立守备区，就有彻底废除五城兵马司的用意。
秦士文则认为五城兵马司的城门守卫工作不应轻易改变，如今可融入卫所，负责那一带的征兵，以及遇到战事时征召预备役守城门。
朱由检斟酌着这番话语，觉得有点可行性。但是五个卫明显还是太少，将来执行戒严时不够强力。
想着京城各处的城门，他在思考之后说道：
“一个兵马司守两三个门，实在分身乏术。”
“朕看应该在一个城门附近的坊市安排一个卫，上面由五城兵马司指挥。”
“五城兵马司以后也直接属于五军都督府，按所处方位分属五府，由五府都督兼任兵马司指挥。”
这样一个调整，让勋贵终于又激动起来，因为五军都督府又多了一点职权。
尤其是五城兵马司职责重要，皇帝让他们掌管，明显是对他们更信任。
勋贵之首的张维贤，这时终于站出来道：
“臣在五府任职时，一直耻于未能领兵上阵。”
“如今陛下让五府掌五军营和五城兵马司，臣等敢不尽心？”
带着一众勋贵，支持皇帝把五城兵马司划归五军都督府。
袁可立等文职军官，则对此纠结起来。
一方面，他们对于五城兵马司指挥兼任三城区最高长官是不满的，想要仿涿鹿区设区长，完全把京城的治理权争过来。
另一方面，他们又不想放弃京城的兵权，让勋贵通过五军都督府，掌握京城的兵权和城门守卫。
直到此时，袁可立方才方才隐隐想明白，皇帝在设立城区三署时，要把五城区为何改为三城区。
因为这样一来，五城兵马司和三城区的辖区，就不完全重叠。三城区的官员想要干涉五城兵马司的军事事务，将会非常困难。
以前制约着五城兵马司的巡城御史等官，将会对他们失去威慑力。
尤其是五城兵马司和五军营分属五军都督府后，五军都督府这个以前几乎被架空的机构，会在京城这个最重要的地方，拥有很大的影响力。
京城的影响力又很容易转化为朝堂上的影响力，这代表着勋贵将会起势，至少有了基本盘。
参谋部职方司有确定编制的职责，杨嗣昌这时询问道：
“陛下，五城兵马司以后要辖卫所，它的级别应该定为几品？”
朱由检明确说道：
“卫是正三品，五城兵马司要高于它，又多有外戚在其中任职，那就提升为正二品。”
“和各地都司相当，方便在地方都司任职的官员，迁到京城转任。”
“还有，五城兵马司的官员，以后主要由五军都督府官员兼任，不用担心带来冗官，它只指挥几个守门的卫而已。”
杨嗣昌这时说道：
“既然如此，臣无异议。”
“但是各地的都司，以后都要建立护军府。”
“臣以为五城兵马司既然要和都司平级，应该同样设立护军府，并且护军府的人，要在五府兼职。”
这个提议，让所有的文官眼前一亮，知道了应该如何制约五军都督府。
皇帝既然想让五军都督府管辖五城兵马司和五军营，那就应该同样设护军，负责和地方官员打交道，监督保护他们。
如此一来，文职军官的势力，将会深入五军都督府。五军都督府就是想起势，也能被他们按下去。
一众勋贵对此，可谓咬牙切齿。他们万万没有想到皇帝只是给了五城兵马司和五军营，文官就要迫不及待地镇压他们。
张维贤出言争了几句，但是朱纯臣、朱国弼等人，却没有他这样争执的勇气。
尤其是在李邦华指责了几个在京营任职的勋贵后，他们很快就败下阵去——
这些人屁股上的屎实在太多，根本就没有和文官争执的底气。
朱由检对于此景，只能暗暗摇头，亲自下场制止了这场闹剧：
“五军都督府不用设护军，掌管军政的兵部，就相当于是五府的护军。”
“但是五军营和五城兵马司的护军，还是都要设的。”
“五军营护军都尉是京营护军使的下属，五城兵马司的护军司，级别暂定为正四品。可以由护军都尉担任，也可以由护军使转任。”
“他们负责和三城区等地方的交流工作，监督保护士兵。”(本章完)